個(gè)稅法第七次大(dà)修，别隻看起征點

備受關注的(de)個(gè)人(rén)所得(de)稅法修正案草(cǎo)案6月(yuè)19日提請十三屆全國人(rén)大(dà)常委會第三次會議(yì)審議(yì)，這(zhè)是個(gè)稅法自1980年出台以來(lái)第七次大(dà)修，也(yě)将迎來(lái)一次根本性變革：工資薪金、勞務報酬、稿酬和(hé)特許權使用(yòng)費等4項勞動性所得(de)首次實行綜合征稅；個(gè)稅起征點由每月(yuè)3500元提高(gāo)至每月(yuè)5000元(每年6萬元)；首次增加子女(nǚ)教育支出、繼續教育支出、大(dà)病醫療支出、住房(fáng)貸款利息和(hé)住房(fáng)租金等專項附加扣除；優化(huà)調整稅率結構，擴大(dà)較低檔稅率級距。個(gè)稅法第七次大(dà)修最值得(de)關注的(de)點在哪裏？

專項抵扣意義深遠(yuǎn)

雖然個(gè)稅起征點從3500元增長(cháng)到5000元後，會在一定程度上降低老百姓(76.600, -1.39, -1.78%)的(de)稅收負擔，但是，本次修改(草(cǎo)案)最突出和(hé)最重要的(de)亮點爲，首次增加了(le)專項抵扣，包括子女(nǚ)教育支出、繼續教育支出、大(dà)病醫療支出、住房(fáng)貸款利息和(hé)住房(fáng)租金等與民生相關的(de)專項抵扣。

按照(zhào)現行個(gè)稅征收辦法，收入相同的(de)納稅個(gè)人(rén)納稅金額一樣。但現實情況是，一個(gè)人(rén)月(yuè)收入8000元，如果他(tā)是單身漢，那生活質量應該不錯；但如果他(tā)是一個(gè)家庭的(de)唯一收入來(lái)源，特别是還(hái)要養育小孩、償還(hái)房(fáng)貸甚至支付老人(rén)醫藥費等，那他(tā)的(de)生活一定比單身漢艱難許多(duō)。從這(zhè)個(gè)意義上講，專項抵扣機制進一步體現了(le)公平理(lǐ)念，有針對(duì)性地幫助真正需要幫助的(de)人(rén)，比單純提高(gāo)個(gè)稅起征點更加凸顯了(le)公平性，從結構上緩解了(le)中低收入群體的(de)負擔，

但是更爲重要的(de)是，專項抵扣機制的(de)建立爲政府提供了(le)有效的(de)工具，使政府在社會治理(lǐ)中更能夠發揮引導和(hé)統籌作用(yòng)。比如政府可(kě)以在适當的(de)時(shí)機旗幟鮮明(míng)地鼓勵生育、鼓勵人(rén)力資本投資，也(yě)可(kě)以降低特定人(rén)群的(de)生活負擔，引導社會更加公平健康地發展。相信專項抵扣機制的(de)建立，對(duì)中國社會的(de)影(yǐng)響将是深遠(yuǎn)的(de)。

然而，專項抵扣機制的(de)實施需要雙向申報機制的(de)建立和(hé)抵扣金額的(de)合理(lǐ)設置。任何一筆交易都是雙向的(de)，既有“來(lái)源”又有“去處”。專項抵扣的(de)實施要求個(gè)人(rén)向稅務部門申報教育支出、房(fáng)貸利息或房(fáng)租信息的(de)同時(shí)，幼兒(ér)園、學校、銀行或房(fáng)東等相關機構或個(gè)人(rén)也(yě)須申報相應信息，以保證信息的(de)真實性。雙向申報機制一旦建立起來(lái)，我國個(gè)稅征管系統的(de)完善也(yě)就邁出了(le)關鍵的(de)一步。專項抵扣還(hái)需要将定額抵扣與抵扣金額設上限兩種方式相結合。通(tōng)常邊際稅率高(gāo)的(de)高(gāo)收入家庭實際消費能力也(yě)高(gāo)，如富裕家庭子女(nǚ)幼兒(ér)園的(de)學費支出可(kě)能是中低收入家庭的(de)好幾倍。爲此，針對(duì)幼兒(ér)園學費的(de)專項抵扣，建議(yì)同一地區(qū)設立同一定額标準，杜絕那些可(kě)以支付“天價幼兒(ér)園”的(de)消費群體最後“多(duō)花多(duō)得(de)”的(de)怪象出現。而房(fáng)貸利息、房(fáng)租和(hé)大(dà)病醫療等其他(tā)專項抵扣，則可(kě)通(tōng)過設置抵扣金額上限的(de)方式來(lái)做(zuò)相應規範。

目前，專項抵扣機制的(de)具體實施辦法還(hái)未公布。建議(yì)統一由稅務部門來(lái)執行，而不是由個(gè)稅代繳單位來(lái)操作，即納稅人(rén)向稅務部門直接提交專項抵扣申報，稅務部門通(tōng)過核實信息将抵扣金額返還(hái)到納稅人(rén)個(gè)人(rén)賬戶，這(zhè)樣可(kě)以增進稅務部門與老百姓的(de)溝通(tōng)和(hé)交流。讓稅收不僅僅是“收”，還(hái)有“退”，增加老百姓對(duì)政府的(de)信任和(hé)支持，拉近政府與納稅人(rén)之間的(de)距離，增加納稅人(rén)納稅積極性。類似的(de)制度在美(měi)國等發達國家實施已久，在目前信息技術和(hé)網絡技術高(gāo)度發達的(de)今天，這(zhè)項工作是可(kě)操作的(de)。